Por Mente Alternativa
En junio de 2026, la Oficina de Información del Consejo de Estado de la República Popular China publicó el libro blanco titulado «Más Justicia e Igualdad en la Gobernanza Global: Principios, Propuestas y Acciones de China», una reflexión exhaustiva sobre los desafíos que enfrenta la humanidad en la actualidad. Este texto oficial no constituye una mera declaración diplomática, sino el resultado acumulado de décadas de participación china en los asuntos internacionales y de una proyección estratégica hacia las necesidades emergentes del tiempo presente. Desde su prefacio hasta sus conclusiones, el documento articula una filosofía que busca reconciliar la diversidad de civilizaciones con la necesidad de una acción coordinada, combinando principios normativos con compromisos operativos concretos que van más allá del lenguaje retórico habitual de los organismos multilaterales.
El análisis chino del contexto contemporáneo ofrece un diagnóstico de gran amplitud analítica. Reconoce que el sistema internacional construido tras las dos guerras mundiales se encuentra hoy fracturado por fuerzas centrífugas que amenazan con erosionar sus propios fundamentos jurídicos. Las tensiones geopolíticas se han intensificado, mientras las economías nacionales levantan barreras recíprocas que fragmentan el tejido del comercio global. Los índices de conflicto armado alcanzan niveles alarmantes, superiores a los registrados desde el final de la Segunda Guerra Mundial, y el gasto militar crece de forma desproporcionada en un contexto en el que la inseguridad alimentaria afecta a miles de millones de personas. Esta realidad no se presenta como una simple enumeración estadística, sino como evidencia de que la arquitectura institucional existente requiere una renovación urgente, aunque no su demolición total.
Frente a este panorama emerge la Iniciativa de Gobernanza Global, propuesta por el presidente Xi Jinping en 2025 con motivo del octogésimo aniversario de la victoria sobre el fascismo y la fundación de las Naciones Unidas. Esta iniciativa cristaliza cinco principios rectores que estructuran su propuesta teórica y práctica: la igualdad soberana de todos los Estados, la primacía del derecho internacional, el multilateralismo auténtico frente al unilateralismo encubierto, un enfoque centrado en las personas y el compromiso con acciones concretas y verificables. Cada uno de estos principios contiene una crítica implícita a prácticas establecidas y, al mismo tiempo, una alternativa destinada a corregir las deficiencias identificadas en el diagnóstico inicial del documento.
La igualdad soberana constituye el primer pilar de este planteamiento. No se trata de un formalismo diplomático, sino del reconocimiento de que ningún país debe imponer unilateralmente las normas que afectan al conjunto del sistema internacional. Las relaciones entre Estados deben regirse por una lógica de reciprocidad en la que grandes y pequeños participen con igualdad de voz en la toma de decisiones. Este principio cuestiona directamente la estructura de poder heredada del siglo XX, en la que determinadas potencias concentraban la influencia sobre las instituciones financieras y los mecanismos de seguridad colectiva. La exclusión en la toma de decisiones globales ha demostrado generar efectos contraproducentes, al debilitar la legitimidad de las normas y dificultar su cumplimiento.
El derecho internacional ocupa un lugar central en esta visión renovada del orden mundial. El documento subraya que las crisis actuales no se deben a un agotamiento de la Carta de las Naciones Unidas, sino a su aplicación selectiva según los intereses de quienes poseen mayor capacidad de influencia. Cuando el derecho se convierte en un instrumento político al servicio de intereses particulares, pierde la autoridad moral necesaria para regular la conducta de los Estados. La posición china sostiene que las normas internacionales deben aplicarse de manera universal, sin excepciones arbitrarias, independientemente del poder económico o militar de cada país. Esta postura adquiere especial relevancia en ámbitos emergentes como la inteligencia artificial, el ciberespacio, los fondos marinos profundos y el espacio exterior, donde los vacíos regulatorios favorecen prácticas de carácter extractivo o predatorio.
El multilateralismo genuino constituye uno de los ejes más debatidos del documento. Este establece una distinción clara entre un multilateralismo sustantivo y otro meramente formal, en el que las instituciones internacionales existen, pero carecen de capacidad real de decisión autónoma. El papel de las Naciones Unidas debe fortalecerse mediante una financiación adecuada, una mayor transparencia y una representación más amplia, en lugar de debilitarse por boicots presupuestarios o bloqueos sistemáticos en el Consejo de Seguridad. La eficacia institucional, según este enfoque, requiere tanto voluntad política como estructuras capaces de procesar demandas complejas sin sacrificar la legitimidad del debate.
El enfoque centrado en las personas introduce una dimensión ética que suele estar ausente en los debates técnicos sobre gobernanza. No basta con diseñar mecanismos administrativos sofisticados si estos no mejoran de forma tangible las condiciones de vida de las poblaciones afectadas por la pobreza extrema, la inseguridad alimentaria o la falta de acceso a servicios básicos. Desarrollo y seguridad aparecen así estrechamente vinculados, bajo la premisa de que el crecimiento económico sin justicia social genera tensiones estructurales que eventualmente desembocan en conflictos abiertos. En este marco, la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible requiere un impulso renovado, ya que una parte significativa de sus objetivos avanza a un ritmo insuficiente.
China presenta además contribuciones concretas derivadas de su participación en los sistemas multilaterales existentes. Su papel como segundo mayor contribuyente voluntario a las operaciones de paz de las Naciones Unidas refleja un compromiso operativo que va más allá de las declaraciones diplomáticas. Decenas de miles de efectivos desplegados en múltiples misiones autorizadas evidencian su implicación directa en la estabilidad internacional. Asimismo, iniciativas regionales como la mediación en el restablecimiento de relaciones diplomáticas entre Arabia Saudita e Irán ilustran una capacidad de influencia práctica que complementa sus planteamientos normativos.
El componente económico del programa incluye datos relevantes sobre el crecimiento del comercio bilateral y los acuerdos vigentes con numerosos países en distintas regiones del mundo. La participación activa en organismos económicos internacionales, junto con la adhesión a normas comerciales elevadas, se presenta como prueba de coherencia entre discurso y práctica. Proyectos como la Iniciativa de la Franja y la Ruta han contribuido a la construcción de infraestructuras que conectan regiones antes marginadas del comercio global, mientras que los mecanismos de financiación asociados ofrecen alternativas a los sistemas tradicionales dominados por economías desarrolladas.
La dimensión Sur-Sur ocupa un lugar destacado en el análisis. Los países en desarrollo representan hoy una proporción significativa de la economía mundial y del crecimiento global, lo que exige una adaptación de las instituciones internacionales diseñadas en un contexto histórico muy distinto. Las reformas pendientes en el Fondo Monetario Internacional y el Banco Mundial evidencian un desfase entre la realidad económica actual y la estructura de poder vigente en dichas instituciones, lo que erosiona su legitimidad ante nuevas generaciones de líderes del Sur global.
Las iniciativas adicionales abordan áreas emergentes como el cambio climático, la inteligencia artificial, la salud pública global y la biodiversidad. En todos estos ámbitos se subraya la necesidad de cooperación internacional, transferencia tecnológica y regulación compartida, especialmente tras las lecciones dejadas por recientes crisis sanitarias globales que pusieron de manifiesto la interdependencia de los sistemas nacionales.
La perspectiva general del documento se inscribe en una lectura de largo plazo de la historia humana, en la que China recurre a tradiciones filosóficas propias para interpretar los desafíos contemporáneos. Conceptos como la “gran armonía bajo el cielo” o los Cinco Principios de Coexistencia Pacífica se presentan como referencias culturales que buscan aportar marcos alternativos a las visiones predominantes del orden internacional.
El texto reconoce también los límites y dificultades inherentes a cualquier proceso de reforma global. Los avances graduales se consideran preferibles a los cambios bruscos, que podrían generar resistencias insuperables y retrocesos. La confianza entre los Estados se concibe como un proceso acumulativo, basado en el cumplimiento constante de compromisos y en la construcción progresiva de capital político y relacional.
En su conclusión, el documento subraya el carácter dual del momento histórico actual, marcado simultáneamente por crisis profundas y por oportunidades sin precedentes. El avance tecnológico, la creciente conciencia ecológica y el fortalecimiento de la cooperación entre países en desarrollo se presentan como factores que podrían converger hacia un sistema internacional más equilibrado.
China expresa finalmente su disposición a colaborar con la comunidad internacional en la implementación de estos principios mediante mecanismos concretos y verificables. La invitación se plantea como un llamado abierto a ampliar la participación global en la construcción de una gobernanza más inclusiva, en un contexto en el que la legitimidad de las instituciones internacionales dependerá cada vez más de su capacidad de adaptación a un mundo en transformación.
Fuentes consultadas
- State Council Information Office of the People’s Republic of China, «More Just and Equitable Global Governance: China’s Principles, Proposals and Actions» (white paper), June 17, 2026. https://english.www.gov.cn/archive/whitepaper/202606/17/content_WS6a326192c6d00ca5f9a0bab7.html
